行業(yè)動態(tài)
RUHANG GROUP
發(fā)布時間：2014-07-25
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、中小企業(yè)主管部門、科技廳（委、局）、商務(wù)主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局、工業(yè)和信息化委員會、科技局、商務(wù)局，有關(guān)中央所屬單位： 為促進(jìn)中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)健康發(fā)展，規(guī)范和加強中小企業(yè)發(fā)展專項資金的使用和管理，財政部會同工業(yè)和信息化部、科技部、商務(wù)部制定了《中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法 第一章 總 則 第一條 為了規(guī)范中小企業(yè)發(fā)展專項資金的管理和使用，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。 第二條 本辦法所稱中小企業(yè)發(fā)展專項資金（以下簡稱專項資金），是指中央財政預(yù)算安排，用于支持中小企業(yè)特別是小微企業(yè)科技創(chuàng)新、改善中小企業(yè)融資環(huán)境、完善中小企業(yè)服務(wù)體系、加強國際合作等方面的資金。 第三條 專項資金的宗旨是，貫徹落實國家宏觀政策和扶持中小企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，彌補市場失靈，促進(jìn)公平競爭，激發(fā)中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力，促進(jìn)擴大就業(yè)和改善民生。 第四條 專項資金的使用和管理遵循公開透明、突出重點、統(tǒng)籌管理、加強監(jiān)督的原則，確保資金使用規(guī)范、安全和高效，并向中西部地區(qū)傾斜。 第五條 專項資金綜合運用無償資助、股權(quán)投資、業(yè)務(wù)補助或獎勵、代償補償、購買服務(wù)等支持方式，采取市場化手段，引入競爭性分配辦法，鼓勵創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)、擔(dān)保機構(gòu)、公共服務(wù)機構(gòu)等支持中小企業(yè)，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和促進(jìn)作用。 第六條 專項資金建立部門共管、專家評審、項目公示、追蹤問效的全過程協(xié)作管理機制，加強績效評價及結(jié)果運用，實現(xiàn)資金分配的激勵和約束。 第七條 專項資金由財政部會同工業(yè)和信息化部、科技部、商務(wù)部（以下統(tǒng)稱相關(guān)部門）按照職責(zé)分工共同管理。 財政部負(fù)責(zé)專項資金的預(yù)算管理和資金撥付，會同相關(guān)部門制定資金分配方案，并對資金的使用和管理情況等開展績效評價和監(jiān)督檢查。 相關(guān)部門會同財政部開展專項資金項目管理工作，確定年度支持重點，組織項目申報和評審，并對項目實施情況進(jìn)行跟蹤服務(wù)和監(jiān)督檢查。 第二章 支持科技創(chuàng)新 第八條 發(fā)揮財政資金對中小企業(yè)科技創(chuàng)新活動的引導(dǎo)作用，支持和鼓勵科技型中小企業(yè)研究開發(fā)具有良好市場前景的前沿核心關(guān)鍵技術(shù)，借助創(chuàng)業(yè)投資機制促進(jìn)中小企業(yè)科技創(chuàng)新，推動實施國家創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。 第九條 專項資金安排專門支出支持中小企業(yè)圍繞電子信息、光機電一體化、資源與環(huán)境、新能源與高效節(jié)能、新材料、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及高技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域開展科技創(chuàng)新活動（國際科研合作項目除外）。 第十條 專項資金運用無償資助方式，對科技型中小企業(yè)創(chuàng)新項目按照不超過相關(guān)研發(fā)支出40%的比例給予資助。每個創(chuàng)新項目資助額度最高不超過300萬元。 第十一條 專項資金安排專門支出設(shè)立科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金（以下簡稱引導(dǎo)基金），用于引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)、具有投資功能的中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)等（以下統(tǒng)稱創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)）投資于初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)。 第十二條 引導(dǎo)基金運用階段參股、風(fēng)險補助和投資保障等方式，對創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)及初創(chuàng)期科技型中小業(yè)給予支持。 第十三條 階企段參股是指引導(dǎo)基金向創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資，參股比例最高不超過創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)募集資金總額的25%，且不做第一大出資人，不參與創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的日常經(jīng)營和管理。 引導(dǎo)基金參股期內(nèi)，創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資于初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)的累積金額不低于引導(dǎo)基金出資額的2倍。 第十四條 引導(dǎo)基金參股股權(quán)經(jīng)相關(guān)部門和財政部審核后，可按照以下方式退出： （一）在約定期限內(nèi)按照約定價格退出。引導(dǎo)基金參股4年內(nèi)退出的，轉(zhuǎn)讓價格為引導(dǎo)基金原始投資額；參股4年以上6年以內(nèi)退出的，轉(zhuǎn)讓價格為引導(dǎo)基金原始投資額及從第5年起按照轉(zhuǎn)讓時中國人民銀行公布的1年期貸款基準(zhǔn)利率計算的利息之和；參股滿6年仍未退出的，將與其他出資人同股同權(quán)在存續(xù)期滿后清算退出。 （二）先于保障出資人退出。引導(dǎo)基金參股前，確定一個或多個出資人作為引導(dǎo)基金參股本金回收的保障人（以下簡稱保障出資人）。引導(dǎo)基金參股后，創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)如發(fā)生收益或清算分配，引導(dǎo)基金將先于保障出資人獲得分配直至收回引導(dǎo)基金原始投資額及從第5年起按照當(dāng)時中國人民銀行公布的1年期貸款基準(zhǔn)利率計算的利息之和，從而實現(xiàn)退出。 第十五條 引導(dǎo)基金股權(quán)投資收入上繳中央國庫，納入中央公共財政預(yù)算管理。 第十六條 風(fēng)險補助是指引導(dǎo)基金對創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)投資于年銷售收入不超過2000萬元的初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)的投資項目給予一定比例的投資獎勵和損失補償。 �。ㄒ唬┩顿Y獎勵：引導(dǎo)基金對投資項目，按照不超過實際投資額5%的比例給予獎勵，每個投資項目獎勵額度最高不超過100萬元，每家創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)年度累計獎勵額度最高不超過500萬元。 �。ǘ⿹p失補償：引導(dǎo)基金對創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)已獲得投資獎勵支持的投資項目，按照不超過投資退出時實際損失額50%的比例給予補償，每個投資項目損失補償額度最高不超過200萬元。 第十七條 投資保障是指創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)將正在進(jìn)行高新技術(shù)研發(fā)、有投資潛力的，且年銷售收入不超過2000萬元的初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)確定為“輔導(dǎo)企業(yè)”，引導(dǎo)基金對“輔導(dǎo)企業(yè)”給予投資前保障或投資后保障。 �。ㄒ唬┩顿Y前保障：引導(dǎo)基金給予每個項目投資前資助額度最高不超過100萬元，用于補助“輔導(dǎo)企業(yè)”高新技術(shù)研發(fā)的費用支出。 �。ǘ┩顿Y后保障：創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)對“輔導(dǎo)企業(yè)”實施投資后，引導(dǎo)基金給予每個項目投資后資助額度最高不超過200萬元，用于補助“輔導(dǎo)企業(yè)”高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化的費用支出。 第三章 改善融資環(huán)境 第十八條 發(fā)揮財政資金對信用擔(dān)保機構(gòu)等中小企業(yè)融資服務(wù)機構(gòu)的激勵作用，引導(dǎo)其提升業(yè)務(wù)能力、規(guī)范經(jīng)營行為、加快擴大中小企業(yè)融資服務(wù)規(guī)模，緩解中小企業(yè)融資難問題。 第十九條 專項資金安排專門支出支持中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)（以下簡稱擔(dān)保機構(gòu)）、中小企業(yè)信用再擔(dān)保機構(gòu)（以下簡稱再擔(dān)保機構(gòu)）增強資本實力、擴大中小企業(yè)融資擔(dān)保和再擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模。 第二十條 專項資金運用業(yè)務(wù)補助、增量業(yè)務(wù)獎勵、資本投入、代償補償、創(chuàng)新獎勵等方式，對擔(dān)保機構(gòu)、再擔(dān)保機構(gòu)給予支持。 �。ㄒ唬I(yè)務(wù)補助：專項資金對擔(dān)保機構(gòu)開展的中小企業(yè)特別是小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，按照不超過年平均在保余額2%的比例給予補助；對再擔(dān)保機構(gòu)開展的中小企業(yè)融資再擔(dān)保業(yè)務(wù)，按照不超過年平均在保余額0.5%的比例給予補助。 �。ǘ┰隽繕I(yè)務(wù)獎勵：專項資金對擔(dān)保機構(gòu)，按照不超過當(dāng)年小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)增長額3%的比例給予獎勵；對再擔(dān)保機構(gòu)，按照不超過當(dāng)年小微企業(yè)融資再擔(dān)保業(yè)務(wù)增長額1%的比例給予獎勵。 �。ㄈ┵Y本投入：專項資金對中西部地區(qū)省級財政直接或間接出資新設(shè)或增資的擔(dān)保機構(gòu)、再擔(dān)保機構(gòu)，按照不超過省級財政出資額30%的比例給予資本投入支持，并委托地方出資單位代為履行出資人職責(zé)。 �。ㄋ模┐鷥斞a償：中央和地方共同出資，設(shè)立代償補償資金賬戶，委托省級再擔(dān)保機構(gòu)實行專戶管理，專項資金出資比例不超過60%。 當(dāng)省級再擔(dān)保機構(gòu)對擔(dān)保機構(gòu)開展的小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)按照代償額50%以上的比例（含）給予補償時，代償補償資金按照不超過代償額30%的比例對擔(dān)保機構(gòu)給予補償。該代償業(yè)務(wù)的追償所得，按照代償補償比例繳回代償補償資金賬戶。 �。ㄎ澹﹦�(chuàng)新獎勵：專項資金對積極探索創(chuàng)新小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)且推廣效用顯著的擔(dān)保機構(gòu)，給予最高不超過100萬元的獎勵。 第二十一條 經(jīng)省級以上財政部門通過競爭性方式選定為從事政府采購信用擔(dān)保業(yè)務(wù)的擔(dān)保機構(gòu)，可按本辦法規(guī)定申請專項資金資助。 第二十二條 擔(dān)保機構(gòu)、再擔(dān)保機構(gòu)可以同時申請以上不限于一項支持方式的資助，但單個擔(dān)保機構(gòu)當(dāng)年獲得專項資金的資助額度最高不超過2000萬元，單個再擔(dān)保機構(gòu)當(dāng)年獲得專項資金的資助額度最高不超過3000萬元（資本投入方式除外）。 單個代償補償資金賬戶當(dāng)年獲得專項資金的出資額度最高不超過3億元。 第四章 完善服務(wù)體系 第二十三條 發(fā)揮財政資金在構(gòu)建完善多元化、多層次中小企業(yè)公共服務(wù)體系方面的激勵作用，加快改善中小企業(yè)服務(wù)環(huán)境、提升服務(wù)水平，促進(jìn)中小企業(yè)公平參與市場競爭。 第二十四條 專項資金安排專門支出支持各類中小企業(yè)公共服務(wù)平臺和服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)和運行，增強服務(wù)能力、降低服務(wù)成本、增加服務(wù)種類、提高服務(wù)質(zhì)量，為中小企業(yè)提供全方位專業(yè)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。重點支持以下內(nèi)容： �。ㄒ唬┛萍挤⻊�(wù)。包括技術(shù)咨詢、研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)工程化、技術(shù)培訓(xùn)、科技企業(yè)孵化等服務(wù)。 �。ǘ┥藤Q(mào)服務(wù)。包括產(chǎn)品認(rèn)證、市場宣傳推介、品牌建設(shè)、電子商務(wù)、商業(yè)特許經(jīng)營、商標(biāo)注冊等服務(wù)，以及參加各類重點展會、創(chuàng)新營銷和商業(yè)模式、擴大信用銷售、發(fā)展專業(yè)市場和特色商業(yè)街、推廣現(xiàn)代流通方式等事項。 �。ㄈ┚C合性服務(wù)。包括中小企業(yè)運行監(jiān)測、政策宣傳、違法違規(guī)行為發(fā)布、風(fēng)險預(yù)警、數(shù)據(jù)共享、產(chǎn)供銷等信息服務(wù)，及管理咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)基地、技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)升級、人才培訓(xùn)、財務(wù)會計、知識產(chǎn)權(quán)、工業(yè)設(shè)計、質(zhì)量認(rèn)證、倉儲物流、法律咨詢、投融資輔導(dǎo)、職業(yè)經(jīng)理人建設(shè)等服務(wù)。 �。ㄋ模┢渌龠M(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的服務(wù)。 第二十五條 專項資金運用無償資助、業(yè)務(wù)獎勵、政府購買服務(wù)等方式，對中小企業(yè)公共服務(wù)平臺和服務(wù)機構(gòu)給予支持。 �。ㄒ唬o償資助。專項資金對服務(wù)平臺或機構(gòu)實施的服務(wù)場地改造、軟硬件設(shè)備及服務(wù)設(shè)施購置等提升服務(wù)能力的建設(shè)項目，按照不超過項目總投資額30%的比例給予補助。每個建設(shè)項目補助額度最高不超過500萬元。 專項資金對中小企業(yè)參加的重點展會，給予減收或免收展位費、布展費、展品運輸費等費用補貼。 �。ǘI(yè)務(wù)獎勵。專項資金對服務(wù)平臺或機構(gòu)開展的中小企業(yè)服務(wù)，綜合考慮其服務(wù)中小企業(yè)數(shù)量、收費標(biāo)準(zhǔn)、客戶總體滿意度等因素，按照不超過年度實際運營成本40%的比例給予獎勵。每個項目獎勵額度最高不超過500萬元。 專項資金對保險機構(gòu)面向中小企業(yè)開展的內(nèi)貿(mào)信用險業(yè)務(wù)給予獎勵支持。 �。ㄈ┱徺I服務(wù)。專項資金向服務(wù)平臺或機構(gòu)購買中小企業(yè)發(fā)展迫切需要、市場供給嚴(yán)重不足的公共性服務(wù)。 第五章 促進(jìn)國際合作 第二十六條 發(fā)揮中央財政資金在中小企業(yè)國際合作中的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)作用，鼓勵加快引進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)，避免盲目重復(fù)引進(jìn)及惡性競爭。 第二十七條 專項資金安排專門支出支持國內(nèi)中小企業(yè)與歐盟企業(yè)、研究單位等（以下簡稱歐方合作機構(gòu)）在節(jié)能減排相關(guān)領(lǐng)域開展科研合作。 �。ㄒ唬┐龠M(jìn)國內(nèi)中小企業(yè)與歐方合作機構(gòu)聯(lián)合研究開發(fā)國際尖端節(jié)能減排技術(shù)。重點支持有利于國內(nèi)中小企業(yè)追蹤國際技術(shù)發(fā)展方向，掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，填補國內(nèi)技術(shù)空白的研發(fā)項目。 �。ǘ┮龑�(dǎo)國內(nèi)中小企業(yè)轉(zhuǎn)化中歐節(jié)能減排先進(jìn)技術(shù)合作成果。重點支持國內(nèi)中小企業(yè)應(yīng)用中歐聯(lián)合研發(fā)成果，開展技術(shù)延伸研究及小試、中試等活動，推動技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化的研發(fā)項目。 �。ㄈ┕膭顕鴥�(nèi)中小企業(yè)從歐方合作機構(gòu)引進(jìn)消化吸收國際先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)。重點支持國內(nèi)中小企業(yè)引進(jìn)適合我國國情的先進(jìn)技術(shù)，進(jìn)行消化吸收再創(chuàng)新或本土化改造，提升我國技術(shù)研發(fā)水平與推廣應(yīng)用能力的研發(fā)項目。 �。ㄋ模┩苿訃鴥�(nèi)中小企業(yè)與歐方合作機構(gòu)加強節(jié)能減排技術(shù)交流與合作。重點支持國內(nèi)中小企業(yè)參加歐方合作機構(gòu)組織的與節(jié)能減排技術(shù)相關(guān)的國際會議、訪問等交流項目。 第二十八條 專項資金運用無償資助方式，對科研合作項目給予支持。研發(fā)項目按照不超過項目投資額40%的比例給予資助，每個項目資助額度最高不超過300萬元。 交流項目按照不超過實際發(fā)生的國際差旅費（僅包括國際交通費、會議費）50%的比例給予資助，每個項目資助額度最高不超過30萬元。 第六章 資金管理和工作組織 第二十九條 財政部綜合考慮本年度專項資金預(yù)算規(guī)模、相關(guān)部門提出的年度工作計劃、上年度預(yù)算執(zhí)行情況、以前年度績效評價結(jié)果等因素，確定各類支持方向的年度預(yù)算規(guī)模。 財政部 工業(yè)和信息化部 科技部 商務(wù)部 2014年4月11日
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