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                                                                      ——摘自河南省國(guó)家稅務(wù)局
    為了平穩(wěn)有序推進(jìn)我省營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)改革，經(jīng)省政府同意，從2013年8月1日起，對(duì)全省營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)改革過(guò)程中確因新老稅制轉(zhuǎn)換而增加稅負(fù)的試點(diǎn)企業(yè)，實(shí)施過(guò)渡性財(cái)政扶持政策�，F(xiàn)就有關(guān)事宜提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)：
    一、實(shí)施過(guò)渡性財(cái)政扶持政策是確保營(yíng)改增試點(diǎn)順利進(jìn)行的重要條件
    營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)改革是我國(guó)“十二五”時(shí)期深化增值稅制度改革的重要內(nèi)容，也是國(guó)家采取結(jié)構(gòu)性減稅政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項(xiàng)重大舉措。在改革試點(diǎn)過(guò)程中，部分試點(diǎn)企業(yè)由于成本結(jié)構(gòu)不同、發(fā)展時(shí)期不同等原因，在新老稅制轉(zhuǎn)換期內(nèi)產(chǎn)生稅負(fù)增加情況。制定實(shí)施過(guò)渡性財(cái)政扶持政策，是確保試點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)稅負(fù)基本不增加，幫助試點(diǎn)企業(yè)在新老稅制轉(zhuǎn)換過(guò)程中實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡的重要保證，有利于進(jìn)一步調(diào)動(dòng)試點(diǎn)企業(yè)參與改革試點(diǎn)的積極性，促進(jìn)試點(diǎn)企業(yè)抓住機(jī)遇實(shí)現(xiàn)更快更好發(fā)展。
    二、實(shí)施過(guò)渡性財(cái)政扶持政策的主要內(nèi)容
    （一）確定扶持對(duì)象
    在營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)以后，原則上按照新稅制（即試點(diǎn)政策，下同）規(guī)定繳納的增值稅比按照老稅制（即原營(yíng)業(yè)稅政策，下同）規(guī)定計(jì)算的營(yíng)業(yè)稅確實(shí)有所增加的試點(diǎn)企業(yè)，可向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)提出扶持申請(qǐng)。
    （二）設(shè)立扶持資金
    各級(jí)財(cái)政按照企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)總體持平的原則設(shè)立“營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)財(cái)政扶持資金”，專(zhuān)項(xiàng)用于對(duì)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅稅負(fù)增加試點(diǎn)企業(yè)的財(cái)政扶持。按現(xiàn)行財(cái)政體制，屬于各級(jí)固定收入的營(yíng)業(yè)稅，改征增值稅后試點(diǎn)企業(yè)增加的稅負(fù)由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)；屬于共享收入的營(yíng)業(yè)稅，改征增值稅后試點(diǎn)企業(yè)增加的稅負(fù)由參與收入分享的各級(jí)財(cái)政按照收入分享比例分擔(dān)。
    （三）明確職責(zé)分工
    各級(jí)財(cái)政、國(guó)稅、地稅部門(mén)分工協(xié)作，共同完成財(cái)政扶持資金的受理申請(qǐng)、審核撥付、年度清算、監(jiān)督檢查等工作，具體職責(zé)分工是：
    財(cái)政部門(mén)主要負(fù)責(zé)審核試點(diǎn)企業(yè)稅負(fù)增加情況，按照審核結(jié)果預(yù)撥財(cái)政扶持資金，組織開(kāi)展年度清算和監(jiān)督檢查，并將相關(guān)情況逐級(jí)上報(bào)省財(cái)政廳；
    國(guó)稅部門(mén)主要負(fù)責(zé)布置和受理試點(diǎn)企業(yè)報(bào)送的《營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)企業(yè)稅負(fù)變化及財(cái)政扶持資金申報(bào)表》（附表1，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《申報(bào)表》），審核試點(diǎn)企業(yè)填報(bào)的稅收繳納情況，協(xié)助財(cái)政部門(mén)督促試點(diǎn)企業(yè)根據(jù)年度清算結(jié)果退還多預(yù)撥的扶持資金；
    地稅部門(mén)配合協(xié)助同級(jí)財(cái)政、國(guó)稅部門(mén)做好試點(diǎn)企業(yè)稅負(fù)變化核實(shí)等相關(guān)工作。
    （四）規(guī)范工作流程
    過(guò)渡性財(cái)政扶持資金的申報(bào)審核采取“企業(yè)據(jù)實(shí)申請(qǐng)、財(cái)稅按月監(jiān)控、財(cái)政按季（月）預(yù)撥、資金按年清算”的工作流程。
   “企業(yè)據(jù)實(shí)申請(qǐng)”是指在試點(diǎn)改革的實(shí)施過(guò)程中，申請(qǐng)財(cái)政扶持的試點(diǎn)企業(yè)在每月終了后15日內(nèi)，向主管?chē)?guó)稅機(jī)關(guān)報(bào)送《申報(bào)表》。具體申報(bào)受理地點(diǎn)、聯(lián)系人、聯(lián)絡(luò)方式及其他必需的申報(bào)資料，由各級(jí)國(guó)稅部門(mén)按照便利原則確定。
   “財(cái)稅按月監(jiān)控”是指主管?chē)?guó)稅機(jī)關(guān)在每月終了后18日內(nèi)，審核試點(diǎn)企業(yè)稅收繳納情況，審核過(guò)程中可根據(jù)工作需要由同級(jí)地稅部門(mén)提供必要的協(xié)助配合。審核后的《申報(bào)表》由主管?chē)?guó)稅機(jī)關(guān)移交同級(jí)財(cái)政部門(mén)，移交時(shí)應(yīng)提供交接清單并履行必要的交接手續(xù)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)在每月21日前，對(duì)試點(diǎn)企業(yè)稅負(fù)增加及需由各級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)情況提出審核意見(jiàn)，區(qū)級(jí)財(cái)政局將審核意見(jiàn)連同《申報(bào)表》一并報(bào)送至省轄市財(cái)政局。市縣財(cái)政部門(mén)在每月23日前，將本地上月?tīng)I(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)稅負(fù)變化情況逐級(jí)報(bào)送省財(cái)政廳（附表2）。
   “財(cái)政按季（月）預(yù)撥”是指原則上每季末財(cái)政扶持資金申報(bào)審核期限屆滿之日起5個(gè)工作日內(nèi)，市縣財(cái)政部門(mén)根據(jù)《申報(bào)表》的審核結(jié)果，可按照不低于應(yīng)扶持財(cái)政資金80%的比例預(yù)撥至試點(diǎn)企業(yè)，對(duì)應(yīng)扶持資金額度較大的企業(yè)可采取按月預(yù)撥，其中：市區(qū)范圍內(nèi)試點(diǎn)企業(yè)原營(yíng)業(yè)稅由市、區(qū)分享的，扶持資金由省轄市財(cái)政局統(tǒng)一預(yù)撥。
   “資金按年清算”是指財(cái)稅部門(mén)根據(jù)試點(diǎn)企業(yè)全年繳納增值稅情況和享受財(cái)政扶持資金情況，在年度結(jié)束后的3個(gè)月內(nèi)對(duì)試點(diǎn)企業(yè)清算財(cái)政扶持資金，多退少補(bǔ)。省轄市墊付的區(qū)級(jí)財(cái)政應(yīng)負(fù)擔(dān)部分通過(guò)年終結(jié)算上解省轄市。
   （五）強(qiáng)化資金管理
    財(cái)稅部門(mén)要發(fā)揮監(jiān)督檢查的工作職能，對(duì)試點(diǎn)企業(yè)申報(bào)的稅負(fù)變化情況進(jìn)行核實(shí)，對(duì)撥付試點(diǎn)企業(yè)的財(cái)政扶持資金進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)于虛報(bào)、冒領(lǐng)、騙取財(cái)政資金的，依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。
    三、實(shí)施過(guò)渡性財(cái)政扶持政策的工作要求
    （一）提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
    實(shí)施過(guò)渡性財(cái)政扶持政策是平穩(wěn)推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)改革的重要工作。各地財(cái)稅部門(mén)要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，結(jié)合本意見(jiàn)抓緊制定本地區(qū)扶持政策的具體實(shí)施辦法并報(bào)省財(cái)政廳備案，明確工作職責(zé)、細(xì)化工作要求、落實(shí)工作措施，確保財(cái)政扶持政策的有效實(shí)施。
    （二）規(guī)范操作程序，加強(qiáng)審核把關(guān)
    各級(jí)財(cái)稅部門(mén)要建立科學(xué)規(guī)范的工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，做好分工銜接，強(qiáng)化對(duì)財(cái)政扶持資金受理審核、資金撥付、年度清算、監(jiān)督檢查等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審核把關(guān)，切實(shí)保障資金使用的有效性和規(guī)范性。
    （三）加強(qiáng)指導(dǎo)推進(jìn)，及時(shí)協(xié)調(diào)處理
    省級(jí)財(cái)稅部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)市縣財(cái)稅部門(mén)的工作指導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)處理財(cái)政扶持政策實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。市縣財(cái)稅部門(mén)要根據(jù)本地實(shí)際統(tǒng)籌安排實(shí)施財(cái)政扶持政策的具體工作，及時(shí)按照上級(jí)財(cái)稅部門(mén)的要求做好工作進(jìn)展情況、相關(guān)資料的報(bào)送，并做好對(duì)試點(diǎn)企業(yè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保財(cái)政扶持政策落實(shí)到位。